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AMERICA LATINA
Alla ricerca del reinserimento internazionale del Venezuela
Come potrebbe il Venezuela tornare sulla scena politica internazionale? Gli esperti analizzano come potrebbe uscire dall'isolamento e quale sarebbe la posizione di altri governi latinoamericani.
Il Venezuela è piuttosto isolato dalla comunità internazionale e molto dislocato rispetto ai grandi flussi finanziari e alle istituzioni internazionali. Davanti alla comunità internazionale , sottolinea l'internazionalista Elsa Cardozo, ricercatrice e docente all'Università Cattolica Andrés Bello, "il Venezuela appare come un regime apertamente autocratico. Anche se Nicolás Maduro rimane al potere e finora è riuscito a resistere alla tempesta, non è poca cosa che più di cinquanta Paesi hanno smesso di riconoscere la legittimità del governo Maduro dopo le contestatissime elezioni presidenziali del 2018", spiega.
“Da questa situazione sono derivate una serie di sanzioni da parte di Stati Uniti e Unione Europea che tuttora gravano sul Venezuela e sulle sue istituzioni. Da quattro anni, invece, importanti organismi internazionali come la Commissione Interamericana dei Diritti Umani, il L'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani, la Commissione d'inchiesta delle Nazioni Unite e la Corte penale internazionale hanno prodotto una serie di rapporti molto severi sulle gravi e continue violazioni dei diritti umani in Venezuela”.
Di recente, nonostante il rifiuto e le pressioni politiche esercitate dal regime di Nicolás Maduro, il Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite ha rinnovato per altri due anni il mandato della Missione internazionale indipendente delle Nazioni Unite per continuare a indagare sulle violazioni dei diritti umani in Venezuela. Allo stesso modo, Karim Khan, procuratore della Corte penale internazionale (ICC), ha chiesto formalmente l'autorizzazione alla Camera preliminare della Corte penale internazionale per proseguire le indagini sui presunti crimini contro l'umanità commessi in Venezuela.
Il progressivo isolamento del Venezuela dalla comunità internazionale
Il Venezuela si è ritirato dalla Comunità Andina delle Nazioni (CAN) nel 2006. Il motivo addotto dal governo Chávez era che gli accordi di libero scambio firmati da Colombia e Perù avrebbero causato danni immediati al Venezuela. Nel 2012, Chávez ha ritirato il Venezuela dal Sistema interamericano per i diritti umani. Nel 2016, Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay hanno ritenuto che ci fosse una rottura nell'ordine democratico in Venezuela e, di conseguenza, hanno accettato di sospendere il suo status di membro del Mercato Comune del Sud MERCOSUR.
Nel 2019, il Consiglio permanente dell'Organizzazione degli Stati americani ha deliberato di "non riconoscere la legittimità del periodo del regime di Nicolás Maduro a partire dal 10 gennaio 2019". Negli anni 2017 e 2022, il regime di Nicolás Maduro è stato escluso dall'ottavo e dal nono vertice delle Americhe a causa della sua condizione autocratica. "Al momento - sottolinea Cardozo - l'unico spazio che il Venezuela ha all'interno dell'emisfero è quello della Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (Celac), che è più un gruppo di voci e non una comunità con una formalizzazione struttura istituzionale." .
Parallelamente, nell'ultimo decennio sono andate affondando le iniziative di integrazione promosse dal chavismo in America Latina: l'Unione delle Nazioni Sudamericane (UNASUR) e l'Alleanza Bolivariana per i Popoli della Nostra America, con il Trattato di Commercio dei Popoli (ALBA-TCP ). In questo senso, dice Cardozo, “sei paesi insieme hanno abbandonato l'UNASUR. Questa organizzazione è stata fortemente indebolita dall'uso strumentale che ne hanno fatto sia Chávez che Maduro. L'Alleanza Bolivariana, da parte sua, si riunisce saltuariamente, ma questo esempio di integrazione ha cessato di avere la portata e le pretese che aveva originariamente per imporsi come riferimento alternativo e controparte al FTAA (Free Trade Area of the Americas) promosso dagli Stati Uniti”.
Infine, PETROCARIBE, un'iniziativa promossa da Chávez nel 2005 come alleanza petrolifera tra il Venezuela e alcuni paesi caraibici, sta crollando al punto che il Venezuela ha perso capacità produttiva. A questo proposito, secondo Cardozo, “quello che rimane oggi di PETROCARIBE sono i debiti a favore del Venezuela, che il regime di Maduro ha condonato per continuare a garantire il sostegno politico internazionale dei Paesi debitori”.
Il disaccoppiamento del Venezuela dai finanziamenti internazionali
Insieme al suo isolamento politico, il Venezuela si è disimpegnato dalle principali istituzioni e reti finanziarie internazionali. Come sottolinea l'economista Paúl Elguezabal, ex deputato regionale e professore all'Università di Monteávila del Venezuela,
"dalle sanzioni del 2017, il Venezuela non ha avuto accesso al meccanismo di emissione di obbligazioni per rifinanziare il proprio debito e meno per emettere nuovo debito. Anche se dobbiamo avvertire che prima delle sanzioni era già quasi impossibile per il Venezuela farlo, dato che il premio che doveva pagare per il rischio paese era compreso tra 7 e 13 volte la media latinoamericana”.
"Qualcosa di simile accade con l'accesso ai fondi delle organizzazioni multilaterali. Anche il Venezuela non ha accesso a questi fondi perché queste organizzazioni non riconoscono la legittimità politica di Maduro. Anche se qui dobbiamo anche ricordare che molto prima delle sanzioni, i rapporti tra Chávez e Maduro con FMI, WB e IDB era stato molto teso”, indica.
Per questo, continua Elguezabal, “la strada che rimane a Nicolás Maduro per accedere ai finanziamenti è il suo rapporto con Russia, Cina, Iran e Turchia. Tuttavia, questa rotta non sembra essere una fonte promettente neanche perché i precedenti debiti con questi paesi sono già abbastanza alti. Ricordiamo anche che il debito pubblico del Venezuela è il più alto dell'America Latina, pari al 307% del suo PIL, triplicando quello successivo della lista. A questo si aggiunge che negli ultimi due decenni si è Venezuela la distruzione di buona parte del suo apparato produttivo”.
"Quindi, il Venezuela non genera alcuna fiducia riguardo alla sua capacità di pagare per ricevere finanziamenti aggiuntivi." L'internazionalista Cardozo concorda con questa osservazione: "Se ci pensiamo in termini di istituzioni che i russi e i cinesi hanno creato, il Venezuela Né è pienamente inserita in quei network internazionali alternativi come quello dei BRICS, tanto meno con quelli del forum di Shanghai che ha un altro specchio”.
Possibilità di reintegrazione del Venezuela nella comunità internazionale
Negli ultimi due anni, una serie di eventi come l'arrivo di Joe Biden alla Casa Bianca, la pandemia globale di COVID-19, l'invasione russa dell'Ucraina e una nuova ondata di governanti di sinistra in America Latina hanno prodotto
significativi cambiamenti nella geopolitica emisferica in relazione al caso venezuelano.
Questi cambiamenti, ritiene l'internazionalista Cardozo, non coincideranno necessariamente con tutte le aspettative che il regime di Maduro nutre riguardo a una riedizione del clima internazionale e regionale favorevole di cui godette Chávez durante la prima ondata socialista all'inizio del 21° secolo. Le differenze hanno a che fare con la difficile situazione economica post-pandemia in America Latina, il discredito del regime venezuelano, la diversità di sfumature che i leader eletti di questa nuova sinistra hanno tra loro e i contrappesi politici che questi governanti hanno al loro interno rispettivi paesi. .
Questa nuova ondata rosa, avverte Cardozo, "mostra una diversità molto maggiore tra i diversi governanti di sinistra rispetto all'ondata precedente. Nicolás Maduro, Díaz Canel e Daniel Ortega non sono la stessa cosa di Gabriel Boric, Andrés Manuel López Obrador, Gustavo Petro e Lula Da Silva .Questi ultimi sono espressioni di governi che sono arrivati attraverso elezioni indiscusse e si sono insediati con un'agenda di sinistra democratica che, con diverse sfumature, ha rispettato lo stato di diritto, le regole della democrazia liberale e i diritti umani. E questo è molto rilevante perché questi i governanti affrontano enormi sfide economiche e politiche all'interno dei rispettivi Paesi che devono risolvere negoziando con importanti forze di opposizione rappresentate nei rispettivi congressi”.
Per quanto riguarda il Venezuela, i nuovi dirigenti sono consapevoli della perdita di prestigio che il socialismo del XXI secolo porta con sé oggi. Pertanto, molti di loro hanno preso una certa distanza prudente e pragmatica dal regime di Maduro, arrivando persino a criticarlo apertamente per violazione dei diritti umani, come è il caso del presidente Boric.
Allo stesso tempo, però, questi governanti riconoscono come la grave crisi politica e umanitaria in Venezuela abbia oltrepassato i confini del Paese e colpito in modo significativo l'intera regione. Per questo, nonostante il costo politico che può comportare per loro, vedono la necessità di riavvicinarsi e riallacciare i rapporti con il regime di Maduro. In questo senso, sostiene Cardozo, “non è un caso che la posizione dei governanti di Colombia e Cile, e sicuramente sarà anche quella di Lula, sia che ci siano questioni urgenti che vanno affrontate direttamente con il governo Maduro. Tra questi problemi, in generale per la regione, sarebbero la questione migratoria, nello specifico, per il caso colombiano, spiccano la questione della guerriglia e delle mafie transfrontaliere.
Diversi di questi nuovi governanti , prosegue lo specialista, "hanno affermato che la politica di isolamento internazionale, massima pressione e sanzioni non ha funzionato finora con il Venezuela. Maduro continua al potere, agendo e consolidandosi senza contrappesi. Per questo, indicano fuori, sarebbe necessario cambiare strategia, ristabilendo canali di comunicazione con il governo venezuelano per reintegrarlo nella regione.Gustavo Petro si è mosso in questa direzione nel suo primo incontro con Nicolás Maduro, invitandolo a rientrare nel Sistema Interamericano per i Diritti Umani e la Comunità Andina delle Nazioni (CAN)". Secondo Cardozo, questa proposta di reinserimento cerca che "i limiti all'azione del regime di Maduro siano di natura internazionale e istituzionale e non unilaterale".
Con l'arrivo di Joe Biden alla Casa Bianca, è in atto un cambiamento nella strategia statunitense nei confronti del Venezuela. La strategia di massima pressione di Trump, che non era riuscita a produrre l'allontanamento di Maduro, ma che lo aveva spinto in modo significativo a partecipare ai tavoli negoziali dal 2017 (Santo Domingo, Oslo-Barbados e Messico), è stata sostituita da una strategia di "cambiamento incrementale" e comunicazione diretta con Maduro. Come spiega Cardozo, "
dà l'impressione che gli Stati Uniti siano passati dall'utilizzare il regime delle sanzioni, non tanto come regime di pressione, ma come regime di persuasione, offrendo vantaggi specifici a Maduro, come il ritiro di alcune sanzioni in modo che si sieda a negoziare con l'opposizione per indire elezioni libere ed eque, sempre sotto la minaccia che, in caso contrario, le sanzioni potrebbero essere reintegrate e aumentate. Allo stesso modo, sembra che sia il governo Biden che l'Unione Europea stiano calibrando la nuova situazione in America Latina e stiano cercando di fare in modo che i nuovi governi latinoamericani fungano da ponte e svolgano un ruolo più attivo nella soluzione della crisi venezuelana".
Rimane la questione di come il regime venezuelano risponderà a questo nuovo panorama. Queste iniziative potrebbero essere utilizzate da Maduro per cominciare a reintegrarsi nella comunità internazionale e contribuire davvero a una soluzione pacifica della grave crisi che il Venezuela soffre da tanti anni. Tuttavia, Maduro potrebbe anche provare a manipolare questa nuova apertura, come ha fatto in passato, per rafforzare e consolidare ulteriormente il suo regime.
